秦皇岛市金融工作办公室
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秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市构建绿色金融体系的实施意见》
文章来源:市金融工作办公室金融政策处         录入日期: 2017-11-14

秦皇岛市构建绿色金融体系的实施意见

 

为深入贯彻落实全国第五次金融工作会议精神及市第十二次党代会议精神,加快建立健全绿色金融体系,支持我市加快转型、绿色发展、跨越提升,根据《中国人民银行等七部委关于构建绿色金融体系的指导意见》精神,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平总书记对河北提出的“四个加快”、“六个扎实”总要求为指引,立足我市“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”的发展战略,树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。围绕市第十二次党代会确定的目标任务,把握京津冀协同发展战略机遇,突出深化供给侧结构性改革工作主线,大力发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险和其他绿色投融资服务,引导资金要素向低碳、环保、节能、降耗等领域聚集,支持培育现代绿色产业体系,引导推动经济向绿色化转型,服务促进全市生态文明建设,为加快建设经济强市、美丽港城和国际化城市提供有力的金融支撑。

二、重点任务

(一)明确绿色金融的支持方向

1.支持能源生产消费改革。鼓励金融机构和投融资机构支持我市优化能源结构,推进煤炭清洁高效利用,支持煤改电、煤改气工程,大力发展风电、光伏发电等再生能源和清洁能源。支持推进清洁生产企业的挂牌上市工作,鼓励中介机构优先推介,并优先支持发行绿色债券、开展应收账款证券化等金融服务。

2.支持环保技术装备发展。通过支持节能先进技术装备的研发和推广,积极引导和支持符合条件的绿色企业挂牌上市通过并购重组和股权、知识产权、特许经营权质押等方式扩大融资规模,积极融资和再融资。

3.支持现代绿色产业体系。发挥绿色金融的作用,加快推动绿色产业规模化,促进我市经济可持续发展。优先支持新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料等产业发展。推动钢铁、煤炭等传统产业绿色环保改造。支持发展现代物流、信息、科技、商务、文化、旅游和健康养老等现代化服务业发展、支持发展生态农业、有机农业清洁生产,扩大特色经济林、林下经济和森林产业发展规模。

4.支持生态环境质量改善。围绕生态环境质量改善,创新以财政投入为主,金融资金和社会力量共同参与的投融资模式。鼓励设立绿色基金、发行绿色债券,支持造林绿化和沙化治理,构建绿色生态屏障争取政策性金融、开发性金融支持,推动美丽乡村建设、棚户区改造和农村环境连片整治。

(二)建立健全绿色金融体系

1.加快发展绿色信贷。引导金融机构积极开展绿色金融业务,做好环境风险管理。争取引进股权交易机构在我市设办事处。支持和引导银行等金融机构建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度,优化授信审批流程,在风险可控的前提下对绿色企业和项目加大支持力度,清理取消不合理收费,降低绿色信贷成本。

2.大力发展绿色资本市场。通过多层次资本市场,积极支持符合条件的绿色企业挂牌上市融资和再融资。支持利用绿色债券市场为中长期、有稳定现金流的绿色项目提供融资。支持石家庄股权交易所和其他证券业机构为绿色企业提供个性化、专业化服务。鼓励绿色企业创新资本运作模式,通过并购重组、运用绿色债券等方式实现资源整合,促进产业升级。

3.积极发展绿色保险。支持相关企业投保环境污染强制责任保险。鼓励保险机构参与环境风险治理体系建设,开展风险监测和风险评估,做好保险理赔。支持保险机构对相关企业开展“环保体检”,将发现的环境风险隐患及时通报环境保护部门。引导保险机构积极创新绿色保险产品和服务,探索开展环保技术装备保险、低碳环保类消费品的产品质量安全责任保险、船舶污染损害责任保险、森林保险、农机保险、农牧业灾害保险等产品。

4.鼓励社会资本投资绿色产业。推动我市产业引导基金与社会资本合作共同设立子基金,支持我市绿色产业发展,实行市场化运作。做大做强节能环保产业股权投资基金。支持设立各类绿色发展基金,各县区,开发区、北戴河新区可根据本地财力情况和实际需要,设立本级政府绿色发展基金。对符合条件的股权投资基金,依据其投资市内重点产业的额度,适当给予资金奖励。支持在绿色产业中引入PPP模式,吸引社会资本广泛参与绿色项目。支持国际金融机构和外资机构与我市合作,开展绿色投资。

(三)提升绿色金融服务水平

1.建立“绿色清单”制度。各县(区)、开发区、北戴河新区和市有关部门根据要求编制相关领域发展规划、产业政策和行业标准,加强对绿色金融活动的引导。各金融机构和投融资机构积极研究制定绿色信贷行业、企业和项目准入标准,定期收集、主动跟进绿色项目信息,建立绿色行业名单、绿色客户名单或绿色项目名单等“绿色清单”。制定完善我市环境信用评级及信用管理办法,建立完善鼓励约束机制,定期收集、整理环保“黑名单”和环境违法企业名单,并向金融监管部门和金融机构、投融资机构通报。

2.大力发展普惠金融。坚持政府引导与市场主导相结合、完善基础金融服务与改进重点领域金融服务相结合,满足小微企业、农民、大中专毕业生、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等的金融需求。金融服务覆盖率进一步提高,进一步完善助农取款服务村级覆盖网络,推动行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖。提高金融服务满意度。进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度。提高小微企业、农户信用档案建档率,明显降低金融服务投诉率。

3.建立重点项目建设与金融机构沟通联动机制。市政府各部门和重点项目建设单位要定期向各金融机构进行通报,市发改委每季度向各银行机构提供全市重点项目建设融资需求,市工信局、市科技局、市商务局、市农业局等部门每月向各银行机构提供《全市企业融资需求情况表》。在对重点项目进行全市重点项目的调研、筛选、可行性研究以及评估工作时,要邀请各银行机构提前介入和参与,解决银行与项目建设信息不对称问题。

4.搭建政银企对接平台。完善政银企对接沟通机制,创新政银企对接方式,在不同区域、不同行业领域,组织召开专场银企对接会,提高银企对接精准度。针对不同企业的融资需求,将政银企合作对接的方式逐步多渠道、多样化,搭建政银企对接与网络交流服务平台,将相关部门提供的全市重点项目和企业融资需求信息、上市服务需求信息,各银行机构信贷产品、保险机构产品介绍登载在网站上,并每月进行更新,达到供需信息互通。

5.完善中小微企业贷款风险补偿机制。加大推广使用“中小微企业贷款风险补偿金”和 “科技型企业应急转贷资金”。完善中小微企业贷款风险补偿机制,完善“政银保”合作模式。在政府承担有限责任的情况下,鼓励和引导商业银行向有融资需求的农业、科技型中小微企业发放贷款,市财政安排资金,用于金融机构对中小微企业风险补偿金的贷款补偿,不断降低金融机构中小微企业的贷款风险,形成政、银、企三方利益共享、风险共担的工作机制。

6.加大对银行业金融机构激励考核力度。鼓励银行机构加大信贷投放,支持银行创新服务模式,推出新型金融产品,完善银行业金融机构考核奖励办法,建立健全各金融机构支持供给侧改革相适应的激励机制。

7.建立绿色金融担保体系。建立健全覆盖市、县(区)的政策性和商业性绿色金融担保体系,引导担保机构优先向绿色领域配置担保资源。拓展抵质押品范围,积极稳妥发展应收账款质押、履约保函、知识产权质押、股权质押以及林权抵押等担保方式。支持碳排放权、排污权等担保方式创新。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,缓解绿色信贷项目担保不足的问题。拓展与保险、融资性担保公司等机构合作,为贷款客户提供增信服务。

(四)完善绿色金融监管服务

1.建立绿色金融监测评价机制。发挥金融机构行业自律组织的作用,探索建立绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等绿色金融评价体系,重点从政策实施、机制建设、产品创新、支持效果等方面开展定量和定性评估,引导加大绿色金融业务。各金融机构搞好自我评价,每年六月底分别向市金融办和金融监管部门报送上半年度投融资主要指标完成情况。

2.完善打击逃废金融债务的长效机制,严厉打击恶意逃废金融债务行为。市打击逃废债工作领导小组办公室组织协调各县区定期开展打击逃废金融债务的专项整治活动。政法部门负责集中梳理,分类实施,集中侦办、审结一批逃废银行债务案件,惩处一批逃废银行债务的法人单位和个人。

3.落实差异化的监管政策。根据全市产业结构调整和绿色产业发展状况,不断完善绿色金融信息和数据统计报送制度。调整优化“两高一剩”行业贷款统计制定和信贷风险监测台账,全面跟踪授信变化。对积极开展绿色金融业务并取得明显成效的机构,在机构网点设立、业务创新等方面给予政策倾斜。对于绿色资金投放或风险管控不力的机构,通过监管约谈、发送监管意见书、开展现场检查、监管评级调整等形式强化监管约束。

4.完善企业环境信息发布共享机制。将我市企业环境违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库,完善征信系统,为金融机构和投融资机构的投资决策提供依据。

(五)加强绿色金融风险管控

1.强化风险监测预警。严格落实有关监管规则和标准,加强对绿色投融资业务和产品的监管协调,强化对信息披露的要求,有效防范绿色投融资违约风险。加强对上市公司和发债企业的监管,协调环保部门做好环境信息的披露,不断提高透明度,切实保护投资者的合法权益。

2.完善风险处置机制完善风险处置机制。不断完善金融风险应急处置预案,提高绿色融投资风险应急处置能力和各有关部门的协调联动能力。各金融机构和投融资机构要建立健全重大环境和社会风险的内部报告制度和责任追究制度。完善债权人委员会制度,对出现大额授信风险的企业,债权牵头机构组织制定风险处置化解方案,推动各债权人步调一致、协调有序地处置风险化解,防止个别机构随意抽贷、压贷。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各级各相关部门要高度重视绿色金融工作,切实加强组织领导,明确职责任务,制定工作计划,精心组织实施。成立由市政府分管领导任组长,市金融办、市发改委、市财政局、市环保局、市工信局、市农业局、市林业局、市人行、市银监分局等部门为成员的绿色金融工作领导小组,加强对绿色金融工作的指导,推动各项工作落实,切实防范金融风险。

(二)强化工作协调。建立绿色金融工作协调机制,定期召开联席会议,了解和把握绿色金融工作进展,加强绿色投融资信息共享,研究解决存在的实际困难和问题。完善相关激励政策,建立绿色金融风险补偿和分担机制,调动金融机构和投融资机构的工作积极性。加强对金融机构和投融资机构的政策培训和业务指导,积极引进和培训专业人才,进一步提高服务绿色发展的能力和水平。

(三)强化宣传引导。各地各相关部门和金融机构要抓好绿色金融知识的宣传普及工作,通过 举办专题讲座、播放宣传片、进行集中宣传、提供现场咨询服务,开展绿色金融工作中的好经验、好模式,大力推广运用绿色信贷、绿色债券和绿色保险等产品,为加快发展绿色金融营造良好的社会环境和舆论氛围。

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