秦皇岛市金融工作办公室
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加快发展金融产业 为加快建设沿海强市 美丽港城加油助力
文章来源:市金融工作办公室金融政策处         录入日期: 2014-06-09

加快发展金融产业

为加快建设沿海强市  美丽港城加油助力

田鸿彦

(2013年4月9日)

    近期,我办认真开展“树讲聚促”大讨论活动,深入学习了周本顺书记来秦调研时的讲话精神,按照开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市的发展战略和建设沿海强市、美丽港城的目标要求,对全市金融产业发展情况和今后发展任务进行了认真的梳理、分析和研究,总结成绩,查找问题,理清思路,强化措施。进一步强化了金融产业意识,增强了发展金融产业的责任感和紧迫感。

    一、过去五年,全市金融业取得长足进步,成效显著

    过去五年,在市委、市政府的正确领导下,全市金融系统始终坚持以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以促进经济、金融良性互动、协调发展为根本,紧紧围绕“一个中心三个基地”的产业定位,解放思想,不断创新,锐意进取,开拓奋进,深化改革,扩大开放,金融生态环境不断优化,金融改革不断深入,金融市场体系不断完善,服务水平日益提高,整体实力显著提升,金融业已经成为全市经济的一个重要产业,为加快建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”滨海名城提供了坚强的金融支撑和保障。

    (一)金融支持经济社会发展作用显著增强.

    金融业增加值高速增长,对全市经济的贡献率显著提升。2012年末,全市金融业增加值55.6亿元,比2007年17.6亿元增长2.16倍,年均增长13.7%,增幅、增速均高于全市地区生产总值。金融业增加值占GDP比重也由2007年的2.7%提高到4.9%,提升了2.2个百分点。

    金融税收贡献显著提高。金融业上缴税收由2007年的2.8亿元增加到10.27亿元,占全市财政收入的比重由3.27%提高到5.27%,提高了2个百分点。

    金融队伍不断壮大。2012年,全市金融从业人员2.2万人,比2007年增加了7000人,增长46.7%。

    银行信贷规模快速扩张。2012年末,全市本外币存款余额由2007年的851.32亿元提高到1926.5亿元,年均增长17.86%;全市本外币贷款余额由2007年的537.75亿元提高到1245.08亿元, 年均增长18.89%。全市银行业从业人员由2007年的7701人提高到8938人,年均增长3.05%。

    保险业健康快速发展。2012年,全市保费总额由2007年的19.6亿元提高到42.81亿元,年均增长18.75%,其中寿险保费年均增长17.72%,财险保费年均增长23.39%;全市保险理赔及综合给付总额达到15.53亿元,比2007年增长197.5%,年均增长26.74%;保险深度由2007年的3.02%提高到3.76%,增长24.5%;保险密度由2007年的816.67元/人提高到1417.5元/人,增幅达73.57%,年均增长12.72%。

    证券业稳步发展。2012年末,全市共有证券营业部9家,比2007年增加了3家,覆盖了海港、北戴河、山海关、昌黎、抚宁、开发区等六个区县,为我市广大投资者提供了良好的交易环境、专业化的服务和极大的便利。2012年,全市证券业交易总额460.39亿元,年末客户总数14.87万人,期末客户资产总额64.79亿元,营业总收入9043.05万元,净利润3309.74万元,营业税419.47万元,所得税526.67万元。

    小额贷款公司发展迅猛。小额贷款公司从2009年开始试点,当年设立3家,注册资本金2.2亿元。目前,全市共有小贷公司18家,注册资本金16.3亿元,四县六区全覆盖(包括开发区、北戴河新区、临港产业聚集区)。2012年,全年累计发放贷款18.11亿元,比2009年的0.74亿元增长了23.5倍;当年业务合计2263笔、1229户,比2009年的104笔、104户,分别增长了20.8倍、10.8倍。2012年末,全市小额贷款公司贷款余额11.55亿元,比2009年的0.56亿元增长了19.6倍。

    (二)金融生态环境日益优化。一是高度重视,真抓实干,成效显著。市委常委会、市长办公会多次专题研究金融工作,提出了“抓金融就是抓经济,抓经济必先抓金融”的发展理念和“着力打造金融强市”的目标。市委、市政府主要领导每年亲自带队与省级各金融机构举办新年恳谈活动。连续召开了全市金融工作座谈会、银企对接会、金融运行分析会、全市中小企业金融服务座谈会等一系列高规格、大规模、全市性的金融专项会议,部署全市金融工作,推动政银企对接,促进金融产业发展。以“创建金融生态市、打造诚信秦皇岛”为目标,金融生态环境不断优化。2009年,在中国社科院组织开展的中国地区金融生态环境评价中,我市金融生态环境跻身全国百强,排名第62位,跃居全省第三。二是科学谋划完善政策,促进金融业健康发展市委、市政府出台了一系列政策意见,高起点、高站位、科学合理的规划指导全市金融业发展。分别是《市委、市政府关于加强金融生态环境建设的意见》、《市政府关于加快金融业改革发展的若干意见》、《市政府关于加快社会信用体系建设的意见》、《市委办公厅、市政府办公厅关于加强金融人才队伍建设的意见》、《关于金融支持全民创业的指导意见》;连续几年对信贷支持地方经济发展做出贡献的金融单位进行表彰奖励,鼓励金融机构加大支持地方经济发展的力度。三是细化措施,强化服务,金融服务环境不断改善。精心做好奥运金融服务。成立了奥运金融服务工作领导小组,出台了《关于切实做好奥运金融服务与管理工作的意见》,通过大规模投入,强化工作措施,改造提升服务网点,加强窗口人员的教育培训等一系列措施,高水平地圆满完成了奥运会金融服务工作。多措并举缓解银行排长队现象。督促各银行业金融机构采取改造现有老旧网点、增设服务窗口、增加服务设施、合理调配人力资源、延长营业时间、加强业务宣传等手段,有效缓解了排长队问题,得到市人大的充分肯定。切实做好金融系统服务业综合改革试点培训工作。制定和实施《秦皇岛市金融系统服务业综合改革试点实施方案》,加快服务业综合改革试点区域金融体制改革步伐,打造结构合理、功能齐全、安全高效的区域金融发展新格局。大力推进银行卡产业发展。制定实施《关于促进银行卡产业发展的意见(2010-2012)》,着力提升金融服务水平。截至2012年底,全市累计发卡575万张,比2007年增加了320万张;特约商户7673户,比2007年增加了6447户;银行卡消费金额330亿,约占社会消费品零售总额的42%,提高了33.9个百分点;POS机8569台,ATM机602台,分别增加了6325台,295台。2012年,我市成为全国首批金融IC卡在公共服务领域推广应用试点城市,累计发行金融IC卡54万张,POS机具和ATM机的改造任务已全部完成,金融社保卡推广工作已全面开展。2011年开始实施银行卡助农取款服务工程,截至目前,全市共设立助农取款服务点1435个,布放受理终端1435台,发生取款交易62776笔,查询交易65228笔,累计交易金额2073万元,助农取款服务点已覆盖全市1350个行政村,惠及农民100万人。

    (三)秦皇岛市商业银行改革成绩斐然。秦皇岛市商业银行是我市唯一一家地方性股份制商业银行,1998年成立。由于历史包袱沉重,经营管理不善,法人治理和内控机制不健全等多种原因,风险状况逐步恶化,2005年、2006年被中国银监会列为六类高风险行,实施重点监控。为从根本上化解经营风险,使之尽快摆脱高风险状态,市政府实施了一系列强有力的救助措施和扶持政策,促进市商行实现健康发展。2007年9月,市商业银行召开第二届股东大会,通过了《关于秦皇岛市商业银行增资扩股的议案》。2007年10月,在《秦皇岛市商业银行综合治理实施方案》的基础上,进一步完善市商业银行资产置换方案,对市商业银行3.69亿元非信贷不良资产,市政府以货币资金消化3亿元,其余部分由市商行自行解决;对8.87亿元信贷不良资产,市政府投入1.37亿元货币资金、专项资产清收组清收3亿元、市商行用3年盈利消化4.5亿元。2007年 11月,市政府研究制定了《秦皇岛市商业银行募集股本实施方案》,推进商行增资扩股工作。受市政府委托,市金融办、市新闻办召开了秦皇岛市商业银行募股新闻发布会,并分别在人民日报、经济日报、金融时报等媒体刊登募股公告,面向全国招募股本,市商业银行增资扩股工作全面展开。在市政府的领导下,市金融办代表市政府直接负责此项工作。先后到市内外30多家企业进行宣传推介、洽谈会商,重点企业多次对接。在当时社会各界对市商业银行缺乏信心,不愿意或不敢投资的困难情况下,通过艰苦细致工作和坚持不懈努力,到2008年上半年先后促成秦皇岛经济技术开发区、浙江鄞州银行等六家单位入股。2009年7月,秦皇岛市港务股份有限公司入股4000万元。至此,市商业银行增资扩股工作全面完成。在夯实老股本的基础上,共吸纳新股东7家,募集资金4.01亿元,股本总额由1.28亿元扩充到5.3亿元,资本充足率由扩股前的2.25%提高至目前的11.53%,达到了国家银监会监管要求。2009年9月,在增资扩股全面完成的基础上,召开了市商业银行第三次股东代表大会,选举了新一届董事会、监事会,决定了新的行政管理层,彻底解决了多年来公司治理不健全问题。从此,市商业银行走上了良性的、科学的发展轨道,经营水平和业绩逐年提升,实现了超常规、跨越式发展。改制第一年的2008年,各项存款余额 82.6 亿元,各项贷款余额 39.73 亿元,实现利润总额0.05 亿元;净利润 0.04亿元,一举实现扭亏为盈,监管水平上升到四类A级。2011年以来,市商行分别设立了青龙、抚宁、卢龙、昌黎和北戴河新区等5个县域支行,成为名副其实的覆盖所有县区的全市性银行,实现了跨越式突破性发展。截至2012年12月末,资产总额230.34亿元,比2007年增加160.9亿元,增幅231.71%,年均增长27.13%;所有者权益总额11.58亿元,增加10.39亿元、增幅873.11%,年均增长76%;利润总额4.7亿元,比2007年的-0.19亿元增加了4.89亿元,年均增长655.1%;净利润2.57亿元,增长了2.76个亿,年均增长661.71%,达到了银行监管三类行的标准。

    (四)农信社改革成果丰硕。一是票据兑付工作圆满完成。积极协调昌黎县政府,用3150亩国有土地置换不良贷款本息51239万元;积极协调市政府有关部门利用92.11亩国有土地置换市区联社不良贷款8430万元。到2007年12月底,累计收回党政干部、公职人员欠款991.39万元,政府及部门贷款和担保贷款18013.41万元,清理原基金会时政府承诺贷款3735万元。2008年初,我市五家县级信用联社央行专项票据兑付工作全部完成,共获7.5亿元改革资金,成为全省率先全部完成兑付的地区。二是农信社改制工作顺利开展。抚宁联社改制为抚宁县农村信用联社股份有限公司,已于2013年3月2日正式挂牌开业。青龙联社组建农村商业银行方案已通过省银监局验收审核,待银监会最终审核,力争2013年底挂牌开业;卢龙、市区、昌黎三家联社改制工作正在积极推进。三是北戴河新区农商行组建工作正式启动。为充分发挥金融对北戴河新区经济社会的支持作用,完善金融体系、增强服务功能,积极推进农信社与北京万方集团合作,成立北戴河新区农商行。经过多次接洽、商谈,双方初步形成合作意向,成立了北戴河新区农村商业银行工作领导小组。2012年11月,召开了领导小组第一次会议,就秦皇岛市北戴河新区农村商业银行组建事宜进行了充分讨论。

    (五)小额贷款公司实现跨越式发展。我市从2009年启动小额贷款公司试点工作,经历了从无到有、从少到多、不断规范、发展壮大的过程,第一年成立3家。目前,已经达到18家,注册资本总额达到16.31亿元,成为全省第一个也是唯一一个实现了县区全覆盖的市。几年来,累计发放贷款2988笔、26.54亿元、支持“三农”和中小微企业2171户,其中,2012年累计发放贷款2263笔,18.11亿元,余额11.55亿元,同比分别增加160%和203%,支持中小微企业、农户、个体工商户等1229户,已经成为支持我市“三农”和中小微企业发展,促进社会主义新农村建设和地方经济发展的一支重要的金融生力军,为全市经济社会发展做出了重要贡献。小额贷款公司平均注册资本9068.8万元,高于全省平均注册资本3268万元,居全省第一;海港区百佳小额贷款公司注册资本2.01亿元,是全省注册资本最大的公司;2012年新成立小额贷款公司13家,是小额贷款公司发展最快的一年;抚宁县荣达科技小额贷款公司累计发放小额贷款3.07亿元,创单个小额贷款公司年度累放贷款的历史最高水平。

    (六)金融市场体系更加丰富健全。连续五年,市委、市政府主要领导率领主要综合经济部门负责人到省级金融单位走访、洽谈,召开座谈会,开展深度对接、全面合作,加大金融招商力度。2010年5月,市政府与中国民生银行石家庄分行签订了战略合作协议;7月,省银监局批准民生银行秦皇岛分行筹建;12月正式开业,成为我市引进的第一家全国性股份制商业银行,金融招商工作取得重要突破。保险机构总数由2007年的27家增长到2012年的41家,增加了财险公司3家,寿险公司9家,代理公司2家。证券营业部由2007年的6家增长到9家。

    (七)资本市场发展实现突破。2009年9月,市政府机构改革方案规定,企业上市工作由市国资委划到市金融办。近三年来,市金融办在资本市场发展和推动企业上市方面做了大量开创性工作,取得了明显的成效。一是加强企业上市培育工作。建立了拟上市后备企业资源库。按照“上市一批、申报一批、辅导一批、改制一批、培育一批”的梯次推进模式明确了培育目标和工作重点。二是精心组织企业上市培训活动,宣传普及资本运营知识。三是深化与天交所的合作,积极支持我市企业赴天交所挂牌融资。与天交所签订《关于促进中小企业挂牌交易工作的合作框架备忘录》,邀请天交所专家来秦举办培训对接会,组织有意向的企业赴天交所考察,参加挂牌仪式和业务推介会。2012年8月,中兵建设股份有限公司在天交所成功挂牌交易,实现了我市场外市场股权融资零的突破。12月,河北海纳电测公司在天交所成功挂牌,成为我市在天交所挂牌的第二家企业。四是帮助企业协调解决难点问题。帮助企业协调解决办理土地使用证、缓缴股权变更涉及的个人所得税、保障项目用地指标等难题。协助在证监部门办理备案等事宜,促进羿珩公司在较短时间内通过上市辅导验收。五是与中金公司、银河证券、广发证券、摩根士丹利等20余家中介机构建立紧密合作关系,共同开展企业上市培育和推进工作。截至2012年底,全市上市企业达到4家,其中,2010年至2012年新增上市企业3家,A股1家,天交所2家。全市共筛选拟上市后备企业60家,其中,已上报中国证监会待审核1家,已通过上市辅导期1家,处于上市辅导阶段2家,已启动上市工作正在筹划改制2家,重点培育在天交所上市企业2家。

    (八)金融工作亮点频现。一是全市首部金融业专业规划编制完成。2011年3月,市政府印发了由市金融办编制的《秦皇岛市金融业发展十二五规划》。这是我市有史以来第一部金融专业规划,走在了全省前列。《规划》在全面总结分析我市金融业“十一五”期间发展状况的基础上,结合城市定位、经济发展水平以及金融业发展所面临的新形势和新环境,围绕我市国民经济与社会发展目标,高起点、高站位、科学合理地提出了“十二五”期间金融业加快发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施,为我市金融业更好更快发展提供了理论支持和科学指引。二是全省首部地方金融专业年鉴出版发行。2011年初,市金融办开始谋划编纂《秦皇岛金融年鉴2011》。经过9个多月的艰苦工作,历经7轮修改完善,于2011年12月由中国金融出版社正式出版发行。这是我市乃至我省第一部地方金融专业年鉴,是我市第一部大型金融类历史资料文献和全市金融业发展的历史性、综合性、资料性工具书。《秦皇岛金融年鉴2012》也已于2012年12月出版发行。三是秦皇岛金融融资业联合会开河北省金融行业协会建设的先河。为充分发挥秦皇岛金融业的整体合力和协同效应,进一步加强金融、融资各行业间的横向联合和交流,市金融办从2011年底开始谋划,经过一年的筹备组建,2012年10月15日,河北省第一个金融融资业联合会正式成立,共有会员116个,其中单位会员68个,个人会员48个。11月21日召开了第一次会员大会,聘请了名誉会长,选举了常务副会长和17个副会长,31个常务理事,41个理事。联合会的成立,搭建了协调、整合行业力量,促进交流合作、加强行业自律和诚信建设的新平台。

    (九)政府金融工作体制机制逐步完善。2009年机构改革中,市政府进一步明晰金融工作职能,完善金融工作体制机制,市金融办公室更名为市金融工作办公室,由“设在市政府办公室”改为“在市政府办公厅挂牌子”,将企业上市职能由国资委划入市金融办;内设机构由一个“金融保险科”调整为在政府办公厅设“金融政策处”、“银行保险业服务处”、“上市指导和证券业服务处”三个处;人员由4名发展到9名。工作职能除了“综合、指导、协调、服务”之外,增加了小额贷款公司审批、监督和管理职能;协调服务管理对象也由仅仅是银行和保险业机构,发展到现在的银行、保险、证券业机构、小贷公司和上市企业等。各县区也加强了金融工作机构建设,2008年,仅有昌黎县设立了金融办,工作人员2名,现在,所有县区以及开发区、北戴河新区、临港产业聚集区全部成立了金融办,为全市金融工作开展提供了必要的组织保障。

    回顾五年工作,我市金融业取得了长足发展,但是,我们必须清醒的看到,金融改革和发展仍然面临着一些亟待解决的困难和问题。

    (一)资本市场发展总体较弱。由于基础薄弱,上市企业少、后备企业实力不强、上市进度不快是我市资本市场发展面临的突出问题,一些制约资本市场发展和企业上市工作的不利因素亟待克服和解决。一是企业对上市的重视程度不够。很多企业对资本市场缺乏足够的认识和重视,上市积极性不高。企业对资本市场的融资功能和企业上市的作用理解不深,存在着“上市不上市,照样干大事”,害怕上市后“露家底”,“说了不算”等错误认识。还有相当一部分企业满足于现状,存在小富即满、小富即安思想,缺乏长远目标和规划,对未来发展方向心中没数,因而缺乏上市的动力。二是缺乏系统全面的上市扶持鼓励政策。与省内其他市相比,我市仅规定对企业上市后给予200万元奖励,缺少企业上市在土地、税收、办事程序等方面的扶持政策。我市不少企业适合在天交所上市,许多城市都有扶持政策,效果非常明显,值得我市借鉴。三是各县(区)对上市工作重视不够。各县(区)对上市工作认识不高,积极性不强;缺乏明确的部门和人员负责上市工作,专业人才不足,工作推进难度大;缺乏长远规划打算,缺少相关推进措施。

    (二)金融监管力量十分薄弱。一是小额贷款公司监管力量严重不足。按照省政府要求,小额贷款公司 “谁审批、谁承担风险处置责任”,必须“明确监管机构,安排专门监管人员,对小额贷款公司实施持续、动态、有效监管”。市金融办是市政府负责此项工作的专门机构,既要审核审批,又要监督检查,还要负责大量的日常基础管理工作,任务非常繁重。我市现有小贷公司18家,还有几十家小贷公司待建。小额贷款公司快速增长,审批监管任务越发艰巨。市金融办金融政策处负责小额贷款公司的审批监管工作,仅有工作人员2名,同时还要肩负综合办公室职能,实在力不从心,防范风险和安全隐患的难度极大。二是打击和处置非法集资工作力量薄弱。当前,非法集资案件高发,违法犯罪方式、手段不断翻新,防范和处置非法集资工作任务极其繁重。中央和省高度重视打击和处置非法集资工作,2012年,中央综治委办公室、处置非法集资部际联席会议联合下发了《关于做好打击和处置非法集资工作社会管理综合治理考评有关工作的通知》,将打击和处置非法集资工作纳入各地社会管理综合治理考评内容。省政府也下发了《关于做好打击和处置非法集资综合治理考核评比工作的通知》,具体规定了打击和处置非法集资工作的目标考核体系,每年对各设区市进行考评,并与评选“金融生态市”挂钩。省政府调整充实了省打击和处置非法集资工作领导小组及办事机构。领导小组办公室设在省金融办,下设预防和监测组(设在省金融办金融稳定处)、打击和处置组(设在省委政法委执法监督处)。要求各设区市参照省里的做法,调整充实领导小组和办事机构,安排专项经费,列入财政预算。由于市金融办人员严重不足,已经难以适应越来越繁重的工作任务,更无法承担打击和处置非法集资相关工作,因而,我市领导小组及其办事机构未按省里模式进行调整,导致我市处置非法集资工作机构不健全、人员不到位、专项经费未落实。

    (三)金融机构数量偏少,金融服务体系不够健全。一是银行业金融机构数量不足。全国性股份制银行只有民生银行一家,外资银行仍是空白;二是三类新型农村金融组织没有实现零的突破;三是证券业机构整体实力不强;四是私募股权基金、金融租赁公司、期货机构、信托公司、消费金融等还是空白。从总体上讲,金融机构覆盖率较低、金融供给不足、竞争不充分,一定程度上制约了企业融资和广大人民群众的金融需求;金融服务的导向未能充分体现城市定位,开放式金融业务不足成为我市金融行业格局中的“短板”。

    (四)鼓励支持金融发展的政策措施不够完善。据了解,全国许多地方都制定了对金融机构的扶持奖励政策,省政府和省内各市都制定了对银行信贷、保险、企业上市以及机构引进的奖励扶持政策。而我市一直没有出台相关政策,对企业上市、银行入驻、融资信贷等扶持奖励都采取了一事一议的方式解决。这些严重影响了金融机构的积极性,制约了金融机构的引进。尽管金融机构的经营行为和机构设立具有竞争性,属于市场调节,应该是互利共赢的行为;但实际上,从融资者自身条件和地位上看,仍然处于弱势,金融机构仍然处于主动和强势地位,是典型的卖方市场。因而要获得金融支持,有必要采取措施鼓励金融机构的积极性。同时,其他地方形成了政策“洼地”,对金融机构产生了重要的心理影响,在同等情况下,金融机构自然选择政策优越的地方,往往把是否制定鼓励支持政策作为衡量一个地方金融生态环境的重要指标,作为设立分支机构的重要条件。

    (五)金融工作体制机制不理顺。一是机构设置与上级工作要求不相适应。近年来,省金融办一直在不断充实和完善职能,为省政府直属工作机构。石家庄、张家口、邯郸等市金融办在机构改革中也采用了省里模式。我市金融办在市政府办公厅挂牌子,机构不独立,许多省金融办承担的职能,市金融办没有承担,省金融办布置的很多工作都需要再转办,上下不对口,造成诸多困难和不便,在一定程度上影响了工作的顺利推进。二是人员配备与承担任务不相适应。目前,省金融办有8个处室,工作人员40余人,还专门成立了10余人的小额贷款协会。省内其他市的金融办都有10人以上,最多的18人。我市金融办只有三个处,每个处工作人员2人,对应上级异常繁重和艰巨的任务,尽管每天加班加点、全力以赴,仍深感力不从心,许多谋划已久的好的工作想法,如建设“秦皇岛金融服务网”,创建“金融消费维权中心”,建立“星级金融服务单位考核评级体系”等,因为人手紧张而无法实现。此外,市金融办现有人员中没有一个金融专业人才,在一定程度上不利于金融服务工作水平的提高。三基层金融管理体制亟待完善。首先,各县区及园区金融办设置上不统一,有的是相对独立的专门机构;有的名为“金融办”,实际上是为开展小贷工作而成立的“金融工作领导小组办公室”。有的是设在政府办、管委办;有的设在财政局、招商局,都是挂牌子。个别县区的金融办“有名无实”,职责由财政局等其他部门代管,导致职责不清、监管乏力,不利于工作的开展。其次,由于编制不足,各县区、园区金融办的人员严重短缺,基本上1-2人,都是兼职,普遍存在人手不够与监管任务繁重的矛盾,监管与发展的矛盾突出,潜在风险很大。第三,现有金融办工作人员基本上是从别的岗位转变而来,缺乏相应的专业知识,加上从事本工作时间不长,一定程度存在履职难的问题。

    二、几点建议

    (一)统一思想,提高认识,促进金融产业大发展、快发展、科学发展。建议在全市全面树立金融产业意识,把促进金融产业加快发展提升到重要的战略地位,把金融产业列入国民经济和社会发展规划,作为重要的支柱产业加以培育。加大金融招商力度,把引进银行、保险、证券、基金、期货、金融租赁、金融后台服务等机构作为招商引资的重点,加强规划,科学谋划,精心包装,加大力度,力争用3-5年时间把我市打造成河北北部重要的区域性金融重镇。

    (二)制定出台支持金融业发展的鼓励政策。要进一步转换政府职能,建立激励有效、风险可控、协调配套的扶持措施,建立引导金融机构支持地方经济发展的激励机制,着力打造良好的金融生态环境。制定金融业招商引资政策,加大引进银行、证券、保险、基金等国际国内各类金融机构的力度,特别是金融机构总部、区域性总部及后台服务机构。研究制定利用资本市场直接融资的扶持政策,建立激励机制,推动重点企业多渠道多形式直接融资。研究制定中小企业融资的扶持政策和激励机制,建立中小企业信贷风险补偿机制,完善中小企业融资服务体系,整合各类资源满足中小企业融资需求。完善农村金融服务政策体系,建立引导金融机构支持和服务“三农”的激励机制。制定地方金融体制改革的政策和建议,指导整合地方银行、证券、信托等各类金融资本,推进地方金融业的发展。

    (三)加快推进企业上市工作。一要加大对企业上市的扶持力度,努力创造优良的政策环境。建议根据国家、省有关文件精神,借鉴国内其他城市的先进经验和做法,结合我市实际,尽快研究出台企业上市(包括天交所上市)的鼓励政策。帮助企业降低挂牌融资成本,开辟企业改制上市“绿色通道”,提高办事效率。二要提高县区上市工作推动力和主动性,尽快形成市县两级合力推进企业上市的工作局面。一加快建立县区企业上市工作队伍。各县区、开发区尽快成立上市办或者专门机构,落实机构、人员、经费,选配素质高、业务精的人员,负责本辖区内企业上市的组织、协调和推进工作。各县区、开发区要结合本地实际,采取积极有效措施,进一步加大对上市企业的支持力度,建立健全企业上市指导服务工作体系,尽快形成市县上下联动的工作局面。二是建立企业上市工作目标责任制。把企业上市工作纳入市政府对县区、开发区及各有关部门年度工作考核的范围,根据经济发展和上市企业资源情况,制定企业上市工作考核办法,把企业改制、上市辅导培育、上市企业数量等目标列入考核内容,对企业上市工作进展、落实情况进行综合考核,并把上市目标完成情况作为领导班子和领导干部年度考核评价的重要依据。

    (四)进一步完善地方金融管理体制机制。为了进一步推动我市金融产业发展,加大金融产业的研究谋划和金融招商工作力度,加强地方金融工作的监督管理工作,建议进一步理顺金融管理体制,加强各级金融办机构建设,一是积极争取省政府支持,给市政府增加一个直属工作机构,将市金融办设为独立的政府机构,完善职能,配备编制,增加人员。二是进一步完善市金融办内部机构设置,1、将银行保险业服务处分设。随着我市银行业、保险业发展规模的不断扩大,业务量不断增加,市金融办的协调服务任务更加繁重,现有人员和编制已无法满足实际工作需要,建议分设银行业服务处、保险业服务处。2、增设金融稳定处,负责研究探索非法集资的防范、监测和预警机制;综合协调非法集资、非法保险案件的查处、善后处置;组织打击逃废金融债务行为,处置金融风险,协调金融纠纷;协调金融生态环境建设和社会信用体系建设。三是建议市领导、市编办积极帮助协调省编办尽快批复成立秦皇岛市小额贷款信息中心,切实加强小额贷款公司经营信息的监测、收集、整理,为政府加强对小额贷款公司的监管提供服务。

    (五)引进金融专业人才。面对日益复杂的金融形势、日趋专业化的金融问题,专业人才匮乏仍是制约金融发展的重要因素。建议:一是加大高素质金融人才引进力度。要面向社会公开选拔优秀专业人才,进一步充实壮大金融人才队伍,努力开创我市金融工作新局面。金融办、财政局、发改委等政府综合经济管理部门都应配备高素质金融专业人才。鼓励支持市内各金融机构引进高层次专业人才,从整体上提升我市金融人才队伍素质。二是不断深化在职金融人才的教育培养。有计划地组织年纪轻、潜力大、政治素质好的中高层次金融人才,选派到海内外著名高校和金融机构访问、研修、攻读学位,进行中长期专门培养。搞好党政领导干部金融知识的普及培训,普及县处级以上党政领导干部的金融知识,提高现代金融意识和领导金融工作的能力,增强运用金融手段优化资源配置、促进经济社会发展的本领。三是建立政府与金融机构人才交流制度。由市委组织部和市金融办负责,有计划地选拔金融机构中层以上干部和市、县区政府及有关部门负责人相互交叉挂职任职。积极争取中央、省级金融机构派员到地方政府部门挂职锻炼,增强地方政府与金融机构的沟通协调能力。建立金融顾问制度,选聘金融专业人士作为政府金融顾问,纳入专家智囊团,直接参与政府的决策咨询、规划制定、项目论证等工作。四是提高高层次金融人才政治待遇。注意从高层次金融人才中选拔参政议政人才;制定并严格执行驻秦金融机构主要负责人参加政府综合工作会议、参与有关政策制定、获取政府相关信息的制度;适当增加金融系统党代表、人大代表、政协委员的名额,鼓励更多的高层次金融人才为地方经济社会发展建言献策。

    三、2013年重点工作

    2013年金融工作的总体思路:深入贯彻落实党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市的发展战略,统一思想、振奋精神,加快发展多层次资本市场,加快发展新型农村金融组织,完善金融监管,改进金融服务,推动金融创新,维护金融稳定,加大金融招商工作力度,积极推进“引银入秦”工程,做大做强金融产业,建立机构齐全、功能完善、服务高效的现代金融体系,为加快建设富有实力、充满活力、独具魅力的沿海强市、美丽港城,在全省率先全面建设小康社会加油助力。

    突出抓好四项重点工作:

    一是大力发展村镇银行和引进金融机构。把推进村镇银行建设和引进金融机构作为今年的工作重点,加大工作力度,强化工作措施,加快推进速度。一是积极争取上级银监部门的支持。以市政府名义向省银监局发送了《关于恳请帮助我市引进村镇银行发起银行的函》、《关于恳请帮助我市引进银行业金融机构的函》。近期将赴省银监局,当面汇报,积极争取省局对我市组建村镇银行和引进银行业金融机构的支持。二是面向国内、外银行机构广泛招商。主动出击,以市政府名义起草了《关于发起设立村镇银行的邀请函》、《关于来秦设立分支机构的邀请函》,走出去邀请,请进来洽谈,通过书面致函或实地拜访的形式,在全国范围内广泛联系银行机构,准备向95家银行发函,包括外资银行19家,股份制银行12家,城商行45家,农商行19家;实地考察10家以上。力争2013年内实现突破,3-5年内开创村镇银行发展新局面。

    二是加快发展多层次资本市场,推进更多企业上市融资。2013年,市金融办将加快发展多层次资本市场,创造更加优良的资本市场发展环境,推进重点企业上市进程,力促1家企业实现A股发行上市,1-2家企业在天交所挂牌,1-2家企业完成股份公司改制工作。一要从我市的发展实际和企业情况出发,大力推进更多的企业到门槛相对较低的天交所上市,通过在天交所的规范和培育,为A股上市储备更多的优质企业。二要深入挖掘有培育潜力的后备企业,开展净利润500万元以上企业的摸底梳理、调研走访,扩大企业上市后续培育梯队。三要加快推进重点企业的上市进度,积极帮助企业协调解决上市过程中遇到的各项问题。四要研究制定企业上市优惠政策,加大企业上市的扶持和奖励力度,努力创造优良的政策环境。五要加强与证券交易所、证券公司、投资基金、会计师事务所、律师事务所等机构的联系,鼓励他们积极参与我市企业改制上市推进工作,促进资本市场中介服务体系不断完善。与深交所签订合作协议,共同培养企业资源,推进企业上市。六要持续开展多种形式的融资培训辅导,联合证监部门、交易所、券商等机构举办培训和对接会,进一步提升企业高管上市和股权融资的知识和能力。

    三是推进小额贷款公司试点工作健康有序发展。一要进一步扩大试点范围。加快推进昌黎县、北戴河新区第二家的组建工作;积极争取省金融办支持,力争在新兴产业园、西部工业区、青龙经济开发区、抚宁经济开发区、山海关临港经济开发区、山海关经济技术开发区等空白园区各设立1家小额贷款公司;积极开展扶贫小额贷款公司试点工作,尽快根据省金融办最新精神制定全市扶贫小额贷款公司发展规划。力争设立扶贫小额贷款公司5家以上。二要进一步强化小额贷款公司监管。创新监管方式,完善监管措施,确保健康发展。组织召开全市监管工作会;严格落实小额贷款公司经营信息日报、月报制度,省、市季度巡查督导和年度审计考核等监管制度,坚持实行“现场巡查+非现场监管+专项审计”的复合监管模式,正确运用小额贷款公司管理信息系统,对小额贷款公司实施持续、动态、有效监管;加强问责机制建设,建立小额贷款公司监管责任制,制定详细的监管目标,制定责任追究办法,确保监管工作落到实处。

    四是加强银企对接。组织全市银行业金融机构深入企业和农村,调查了解中小微企业生产经营状况、融资需求和广大群众对金融服务的需求,有针对性地增强服务意识、创新服务产品、拓宽服务渠道、提高服务效能,切实解决好企业在发展过程中的融资问题,为企业和群众融资提供优质服务。积极开展银行业“金融下乡服务年”活动,组织各银行在各县区至少分别举办1场金融服务推介会,采取多种形式,深入宣传金融知识。加强与工商联、贸促会合作,在上半年和下半年分别分系统举办2场银企对接会。尽快编印秦皇岛市融资服务指南,为企业与金融机构对接合作,提高企业融资能力搭建服务平台。加大金融助力县区发展的力度,加强县区融资对接,采取县区推荐和各金融机构收集的办法,选择一批县域融资项目,由各金融机构全面考察,根据实际情况提出融资方案,给予融资支持。

    抓好六项常规工作:

    一是进一步加大金融对经济社会发展的支持力度。一是密切关注国家宏观调控政策走向,认真把握宏观经济政策特别是信贷政策实质。力争2013年各项贷款新增165亿元;二是突出对小微企业信贷支持,引导金融机构积极争取信贷总量和占比的双提高,力争小微企业贷款增速高于全部贷款平均增速,贷款增量不断提高。三是加强金融支农力度。围绕银行业“金融下乡服务年”活动,以“深入基层送服务,破解难题促发展”的主题,突出加大对“三农”和小微企业的信贷支持,提升基层金融服务水平,创新县域融资产品,加强金融知识的宣传培训,增多基层服务载体。

    二是进一步优化金融服务环境。一要深入开展服务业“对标”,提升全市金融业经营水平、服务质量、产业规模和综合竞争实力,进一步细化措施改进服务,缓解银行网点排长队问题。二要进一步加强服务网点设施的改造提升。加大银行卡产业发展力度。继续推进IC卡试点工作,提高各银行IC卡在新增银行卡总量中的比重,商业银行要达到30%,股份制银行达到25%。全市发卡数量新增50万张,总量达到650万,人均持卡量约为2.2张/人;ATM新增50-60台,总量达到650台,人均机具占有量约为2.2台/万人;新增银行卡受理终端机具800台,人均机具占有量达到32台/万人;银行卡特约商户新增700家。三要积极推进银行卡助农取款服务工程,2013年新发展银行卡助农取款服务点715个,使全市助农取款服务网点总数达到2150个,基本覆盖全市所有行政村,构建起一条支农、惠农、便农的“支付绿色通道”。四要强化保险合同纠纷调解机制,继续完善车险赔案快速理赔机制,督促各公司提高理赔质量,彻底解决销售误导问题,继续深入开展 “保险信誉工程”、“保险护城河工程”、“绿色保险工程”。

    三是促进保险业稳健发展。一是拓宽农业保险业务,扩大农业保险的覆盖面。二是实施县域发展战略,探索农民养老保险、重疾保险、外出务工人员意外伤害保险等。三是发展医疗保险,探索保险业参与医疗保障体系,加深商业保险参与程度,发展医疗责任保险和大病补充保险等。四是开展形式多样的保险服务工作,抓好服务方案的落实执行。完善对重大保险事故和突发自然灾害的应急预案,提升快速反应能力,形成资源共享协调联动的工作机制。

    四是大力支持证券业发展壮大。一是支持和引导本地证券营业部进一步扩大服务覆盖范围,不断拓展企业重组、兼并收购、项目融资等方面的业务,积极参与本地企业的上市融资培育辅导工作。二是大力发展证券、期货、股权投资基金等各类金融主体,鼓励优质券商、期货、股权投资基金来我市开展业务和设立分支机构。积极推动战略投资者、PE(私募股权投资基金)、VC(风险投资基金)与我市企业的对接合作。三是积极搭建证企对接合作平台,促进企业融资和券商经营实现双赢。借助证券机构的专业优势,与县区金融办合作开展融资服务进基层活动,召开业务说明会、对接会,深入企业调研走访,推动证企合作。

    五是加快金融改革,做大做强地方金融。继续深化农信社改革,加快县级联社向农村商业银行转化,积极推进北戴河新区农村商业银行组建;积极发展新型农村金融组织;加强秦皇岛市商业银行公司治理制度建设,强化董事、监事和高级管理层考核评价体系,深化风险与内控管理,强化资本管理,建立多元的资本补充渠道,提高资本运用效率,确保市商行持续健康发展。

    六是指导秦皇岛金融融资业联合会开展工作。协调指导联合会发挥支持地方经济、服务社会民生、加强行业自律、促进地方发展的作用。督促指导其定期召集交流学习会,定向为各类会员单位开展业务培训。不定期召开学术报告会,做好业内行风建设、服务质量、服务环境的评价评估,并发布相关信息。开展企业和项目建设融资服务。

 

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